Mislav
Arktik: Novi Hladni rat na vrhu svijeta
Arktik više nije zaleđen, udaljen ili harmoničan. Ovo bi nas sve trebalo zabrinuti
“Rusija je uspostavila novo zapovjedništvo za Arktik”, rekao je. “Otvorio je stotine novih i bivših arktičkih vojnih lokacija iz sovjetske ere, uključujući aerodrome i luke na dubokim vodama. Rusija također koristi regiju kao poligon za mnoge od svojih novih novih oružanih sustava.”
Arktik je krhak prostor i podložan je hirovima klimatskih promjena – Arktičko more se otapa, a ledeni pokrivač iznad Grenlanda brzo nestaje. Ovaj strateški prostor na vrhu svijeta ima potencijal za povezivanje Atlantika i Pacifika i nudi najkraće i najizravnije rute za nuklearnu razmjenu između SAD-a i Rusije ako Putin, kao što je prijetio da će učiniti u Ukrajini, prijeđe to prag.
Budući da neki stručnjaci predviđaju da bi Arktik mogao biti bez leda do 2040., iskorištavanje i vađenje njegovih naftnih i plinskih bogatstava kako se zagrijava čini ga nezamjenjivim za budućnost globalne energetske sigurnosti za sankcijama pogođenu Rusiju, Kinu i Europu.
Nakon godina relativnog nezainteresiranja za regiju, ili onoga što se naziva ‘polarna apatija’, Sjedinjene Države sada jačaju svoje arktičke akreditive. U kolovozu je Senat najavio značajne inicijative za Arktik, uključujući prijedlog zakona koji pokriva nacionalnu sigurnost, brodarstvo, istraživanje i trgovinu. Odbacio je svaku ideju o ruskom monopolu i obećao uspostaviti prisutnost u regiji ‘cijele godine’.
Ovaj predloženi Zakon o predanosti Arktiku poziva na značajna ulaganja u istraživanje i infrastrukturu, ponajviše kroz razvoj dubokovodnih luka na američkom Arktiku (Aljaska), kao i znanstvenu suradnju s drugim arktičkim državama – isključujući Rusiju. Prijedlog zakona osporava ruske planove da imaju apsolutističku kontrolu nad Sjevernim morskim putem (NSR), vitalnim pomorskim putem duž arktičkog obalnog ruba od Beringovog prolaza do Barentsa.
Dugoročno se očekuje da će NSR biti sve više bez leda u nekim dijelovima godine. Dok su izgledi za prometnu komercijalnu rutu još godinama daleko, NSR nudi Rusiji mogućnost izvoza sirovina u Kinu i održavanje tog vitalnog gospodarskog odnosa dok sankcije grizu.
Rusija je dugo tvrdila da je NSR interno pitanje, ali američki prijedlog zakona zahtijeva izvješće koje treba izraditi Ministarstvo prometa o protivljenju kontroli i utjecaju ruskog brodarstva: odbijajući ograničenja koja je Moskva nametnula stranim brodovima koji prolaze NSR-om. Ovo otvara pitanje prava na slobodu plovidbe kroz arktičke vode, pitanje koje također zaokuplja Kanadu i sadašnje i buduće upravljanje Sjeverozapadnim prolazom (NWP).
U međuvremenu, Kina želi iskoristiti bogatstva Arktika kako bi potaknula vlastiti apetit za ugljikovodicima i postoji dugoročnija strategija ulaganja u arktičku naftu i plin – otuda energetski ugovori s Rusijom i ulaganja u polja prirodnog plina. Bliski odnos s Rusijom, koji je pragmatičan, ali i ideološki, koristi kineskom gospodarstvu i povećava njegov doseg na Arktiku. Rute Sjevernog mora prema sjeveru Sibira mogle bi s vremenom omogućiti Kini da skrati vrijeme otpreme iz Europe. Transpolarna ruta bi u teoriji bila otprilike 30% kraća nego kroz tjesnac Malacca ili problematična uporišta Sueza ili plovidbu opasnostima istočne Afrike. Ali kratkoročno, NSR će vjerojatno biti od najveće vrijednosti u olakšavanju kineske potrebe za ruskim energetskim resursima i potrebe Moskve za financiranjem.
Arktička politika bila je relativno skladna u desetljeću nakon Hladnog rata i nadahnula je stvaranje Arktičkog vijeća 1996. Taj je forum iznjedrio održivi dijalog između Rusije i drugih arktičkih država uz suradnju na nizu pitanja od ‘Potrage i spašavanja’ do prava autohtonih naroda. Izričito je izbjegavao bilo kakvu raspravu o teškim sigurnosnim pitanjima ili škakljivim pitanjima vojne i obrambene politike.
No sada je upravo taj simbol regionalne suradnje zaustavljen. Zapadni (uskoro ‘NATO’) Arctic 7 odbio je sastati se s ruskim kolegama zbog Ukrajine. Nejasno je hoće li se i kada nastaviti normalno poslovanje jer zapadne države nastoje obuzdati ekspanzionističke planove Kremlja putem sankcija i daljnjeg proširenja članstva u NATO-u kako bi uključile tradicionalno nesvrstane države Švedsku i Finsku. To će ojačati sjeverno krilo, ali je već povećalo napetosti duž nove dulje granice NATO-a s Rusijom.
Napetosti na vrhu svijeta prethode ruskoj invaziji na Ukrajinu: godinama se uporno ispituje odlučnost NATO saveznika na visokom i širem sjeveru. NATO je odgovorio povećanjem broja vojnih vježbi u arktičkoj i baltičkoj regiji. Masivna operacija Trident Juncture 2018. bila je najveća NATO-ova ratna vježba u Norveškoj od 1980-ih.
Godine 2019. bivši predsjednik Donald Trump slavno je ponudio kupnju Grenlanda, a od 2017. došlo je do poboljšanja američke vojne prisutnosti u Keflaviku na Islandu. To je uključivalo rad izviđačkih zrakoplova Poseidon za praćenje ruskih aktivnosti na Arktiku, ali i na Grenlandu, Islandu u Velikoj Britaniji (GIUK Gap). To je bio odgovor na remilitarizaciju ruskog Arktika i Kremljevu obnovu i ulaganje u vojnu infrastrukturu na njegovim arktičkim otocima, kao i na poluotoku Kola, u sjeverozapadnoj Rusiji. Međutim, pod predsjednikom Joeom Bidenom vidjeli smo dublji angažman. Uz niz aktivnosti od proljeća, u kolovozu je najavljeno otvaranje dužnosti veleposlanika SAD-a za Arktik.
Do sada je SAD bio jedini član koji nije imao predstavnike na razini veleposlanika u Arktičkom vijeću. State Department ima koordinatora (prethodno posebnog predstavnika) za regiju, ali taj ured, koji se sastoji od četiri osobe, ne predstavlja SAD na samom Arktičkom vijeću. Sada se priznaje da je predstavljanje na višoj razini hitno jer bi s zamrznutim odnosima s Moskvom moglo doći do preispitivanja vodećih dokumenata koji su postavili okvir za Vijeće.
Ostale mjere u vezi s arktičkim pitanjima dolaze gusto i brzo. Postoji, primjerice, prijedlog da bi SAD nakon godina odgađanja konačno trebale ratificirati Konvenciju Ujedinjenih naroda o pravu mora (UNCLOS). Ovu raspravu ponovno su nadmašili učinci klimatskih promjena što, kako ističu kritičari UNCLOS-a, znači da su oceani i granice u stalnom tijeku. Još važnije, članak 234. UNCLOS-a stvorio je poseban status za vode prekrivene ledom, što dopušta obalnim državama usvajanje i provođenje nediskriminirajućih zakona za plovila koja se kreću preko područja prekrivenih ledom. Ono što će činiti “vode prekrivene ledom” u Arktiku koji se otapa potaknut će značajnu raspravu.
Jedno pitanje u ovom novom dobu američke asertivnosti je kako će se retorika poduprijeti stvarnim sposobnostima. Ledolomci su neophodni za snažnu projekciju moći i učinkovitu akciju, a SAD ima samo dva, od kojih je jedan u službi od 1976. Ruska flota ledolomaca ima 53, od kojih je oko 11 na nuklearni pogon. Kina je nagovijestila da će izgraditi najveći svjetski ledolomac, označavajući njezin očiti apetit za dubljim angažmanom u polarnoj politici. Ljudi primjećuju; u svom nedavnom posjetu kanadskom Arktiku – prvom posjetu glavnog tajnika NATO-a – Stoltenberg se također osvrnuo na ambicije Kine.
“Ulaže milijarde dolara u energetsku infrastrukturu i istraživačke projekte na dalekom sjeveru”, rekao je Stoltenberg. “Peking i Moskva također su obećali intenzivirati praktične operacije na Arktiku. Ovo je dio produbljivanja strateškog partnerstva koje dovodi u pitanje naše vrijednosti i naše interese.”
Za sada postoji malo dokaza o korištenju čvrste vojne moći od strane Kine: ona ostaje kooperativni član radnih skupina Arktičkog vijeća dok promiče regiju kao globalnu zajednicu u koju su svi dobrodošli. Peking je, međutim, nastojao upotrijebiti svoju značajnu meku moć za uspostavu “Arktičkog puta svile” ili “Arktičkog pojasa i puta”. To uključuje pokušaj kupnje ili izgradnje infrastrukture na Grenlandu, zemlji bogatoj sirovim mineralima.
Kineska rudarska kompanija General Nice Group pokušala je 2016. kupiti napuštenu pomorsku bazu na Grenlandu. Ovaj pothvat kao i druge, poput ponude za izgradnju i obnovu zračne luke izvan Nuuka, blokirala je danska vlada. Ideja o zračnoj luci odbačena je nakon američkog pritiska na Kopenhagen. Unatoč tome, kineska ulaganja činila su 12% grenlandskog BDP-a s ulaganjima prvenstveno u vađenje rijetkih minerala u pet godina prije 2017.
Neizvjesno je koliko dugo kineska ulaganja u infrastrukturu mogu biti blokirana. Na nedavnom putovanju na Grenland bila je očita rastuća plima nacionalizma i frustracija njezinim tutorstvom nad Danskom. Bilo je niza poziva i na neovisnost i na predstavljanje Grenlanda unutar NATO-a. Otapanje Arktika također je stavilo oštri fokus na iskorištavanje nepokrivenih resursa, kao i bacanje svjetla na pitanja povijesne nejednakosti. Endemsko siromaštvo i loše zdravlje na Grenlandu postavljaju pitanja socijalne pravde, kao i povećavaju izglede za nearktičke države da interveniraju i utječu u teškim vremenima.
Odnos između Kine i Islanda (osnivača NATO-a) pokazuje kako je Peking stekao utjecaj, ali i kako je Island imao koristi – nešto što bi Grenland mogao oponašati. Nakon financijske krize 2008., kineska ulaganja spasila su krhko islandsko gospodarstvo. Nakon toga uslijedio je niz inicijativa, kao što je uspostava kineskog istraživačkog centra za sjeverno svjetlo 2016. i potpisivanje, dvije godine kasnije, ugovora od 250 milijuna dolara za pružanje geotermalne ekspertize Pekingu.
Unatoč tome, Island je dopustio vojno jačanje u svojoj bazi Keflavik i signalizirao svoju solidarnost sa NATO saveznicima. S obzirom na to da je američko ratno zrakoplovstvo najavilo novu arktičku strategiju, Island će postati važan po svom geopolitičkom položaju na ulazu u europski Arktik.
Ali nije samo osam arktičkih država ono što pokazuje svoje mišiće u regiji. Indija, Turska i Južna Koreja sve su više angažirane s Poljacima. Indija je pokrenula svoj program istraživanja Arktika 2007., a 2008. otvorila svoju istraživačku stanicu Himadri na Svalbardu u Norveškoj. Promatrač u Arktičkom vijeću, indijska znanstvena zajednica tvrdi vezu između arktičkih klimatskih promjena i monsuna, ukazujući na zajedničke elemente koji povezuju Arktik, Antarktik i takozvani “treći pol” – Himalaje.
Doista, znanstvene vjerodajnice države dopuštaju ulazak u Arktičko vijeće. Znanost i istraživanje ključni su za svako razumijevanje promjenjivih Poljaka. U tom pogledu sankcije Rusiji imaju duboke posljedice. Od njegove invazije na Ukrajinu, došlo je do kolapsa u financiranju istraživačke suradnje s ruskim znanstvenicima i društvenim znanstvenicima.
U ovo doba klimatskih promjena, bit će zastrašujuće raditi na arktičkim poslovima bez države koja drži više od 50% arktičke obale. Dugoročno praćenje permafrosta, na primjer, ovisi o pristupu ruskim podacima. Stvorena je ogromna praznina u znanju za zapadne države, a Peking je sigurno korist.
Ovo bi nas sve trebalo zabrinuti. Arktik više nije zaleđen, udaljen i harmoničan.