Mateja
Novo izvješće razotkriva pentagonov priručnik o tajnim ratovima
Analiza sugerira da je američki rat u Somaliji vođen bez jasne pravne osnove.
Sjedinjene Države vodile su više od desetak “tajnih ratova” u posljednja dva desetljeća, prema novom izvješću Centra za pravdu Brennan na Pravnom fakultetu Sveučilišta New York. Kroz kombinaciju kopnenih borbi, zračnih napada i operacija američkih zastupničkih snaga, ovi su sukobi bjesnili od Afrike preko Bliskog istoka do Azije, često potpuno nepoznati američkom narodu i uz minimalan nadzor Kongresa.
“Ovo širenje tajnog rata relativno je novi fenomen, nedemokratski je i opasan”, napisala je Katherine Yon Ebright, savjetnica u Programu za slobodu i nacionalnu sigurnost Centra Brennan. “Vođenje neobjavljenih neprijateljstava u neprijavljenim zemljama u suprotnosti je s našim ustavnim dizajnom. Poziva na vojnu eskalaciju koja je nepredvidiva za javnost, za Kongres, pa čak i za diplomate zadužene za upravljanje vanjskim odnosima SAD-a.”
Ovi tajni sukobi omogućeni su Odobrenjem za uporabu vojne sile iz 2001., donesenim nakon napada 11. rujna, kao i statutom o tajnim akcijama, koji dopušta tajne, nepripisane operacije, koje prvenstveno provodi CIA. Sjedinjene Države također su se oslanjale na skup opskurnih tijela za sigurnosnu suradnju, uključujući i izlaganje koje je otkrilo postojanje neprijavljenih američkih protuterorističkih akcija u Egiptu, Libanonu, Siriji i Jemenu.
Ebright dokumentira takozvane programe 127e, poznate po svojoj pravnoj oznaci, u tim zemljama i još 12 drugih: Afganistan, Kamerun, Irak, Kenija, Libija, Mali, Mauritanija, Niger, Nigerija, Somalija i Tunis, kao i zemlja u azijsko-pacifičke regije koja još nije javno identificirana.
Ovlaštenje 127e, koje dopušta američkim komandosima da zapošljavaju lokalne surogate u misijama pod upravom SAD-a, ciljajući neprijatelje SAD-a radi postizanja američkih ciljeva, samo je jedan od tri pokušaja niskog profila analiziranih u izvješću Brennan Centera. Drugi, 10 američki kodeks § 333, koji se često naziva “globalno tijelo za obuku i opremanje”, dopušta Pentagonu da pruži obuku i opremu stranim snagama bilo gdje u svijetu. Daleko mračniji autoritet 1202 dopušta Ministarstvu obrane da ponudi potporu stranim surogatima koji sudjeluju u neregularnom ratovanju usmjerenom protiv gotovo jednakih konkurenata poput Kine i Rusije.
Izvješće, objavljeno ovaj tjedan, nudi dosad najcjelovitiju analizu pravnih temelja, konfuzije u Kongresu i zamagljivanja Pentagona oko ovih nastojanja i objašnjava kako i zašto je Ministarstvo obrane bilo u mogućnosti voditi sukobe ispod stola u posljednjih 20 godina.
“Izvješće Centra Brennan naglašava potrebu da se rasvijetli naše obrambene aktivnosti koje su predugo bile obavijene velom tajne. U najmanju ruku, javnost i Kongres trebaju znati gdje i zašto šaljemo svoje pripadnike u opasnost,” izjavila je za The Intercept predstavnica Sara Jacobs, D-Calif., članica Odbora za oružane snage Predstavničkog doma. “Nadam se da ovo izvješće pojačava hitnost da Kongres vrati svoje ratne ovlasti, ukloni postojeće rupe u zakonima u programima sigurnosne suradnje i osigura da naše strategije odgovaraju našim vrijednostima, ciljevima i predanosti našim pripadnicima.”
“Razumijevanje američkog ratovanja od strane Kongresa često nije ništa bolje od javnog zapisa”, piše Ebright. “Diplomatske kolege Ministarstva obrane u State Departmentu također se bore da razumiju i steknu uvid u doseg američkih neprijateljstava. Tamo gdje kongresni nadzor slabi, slabi i nadzor unutar izvršne vlasti.”
Ebrightova analiza posebno je prosvjetljujuća u slučaju Somalije, gdje su Sjedinjene Države razvile dvije ključne posredničke snage, Danab brigadu i Puntland Security Force. CIA je 2002. započela s izgradnjom sigurnosnih snaga Puntlanda za borbu protiv al-Shababa povezanog s Al Qaidom, a kasnije i protiv Islamske države u Somaliji ili ISS-a. Snage su prebačene pod kontrolu američke vojske oko 2012. i nastavile su se boriti uz američke snage za specijalne operacije cijelo desetljeće. “U Puntlandu smo izgradili tu sposobnost, obučavajući ih na taktičkoj razini i kako da se sami uzdržavaju i slijede dobru protupobunjeničku strategiju protiv al-Shababa,” Don Bolduc, bivši načelnik Zapovjedništva za specijalne operacije u Africi, a sada republikanski kandidat za Senata u New Hampshireu, rekao je za The Intercept u intervjuu 2019.
Ebright primjećuje da su proxy borci bili “u velikoj mjeri neovisni o somalskoj vladi, unatoč tome što su bili elitna oružana brigada i jedna od najsposobnijih somalskih jedinica za specijalne operacije. A njihov odnos s američkim snagama dugo se držao u tajnosti, a američki dužnosnici odricali su se prisutnosti vojnih savjetnika u Somaliji do 2014. godine.”
Što je još više zabrinjavajuće, njezina analiza sugerira da u značajnom vremenskom razdoblju nije bilo jasnog pravnog temelja da se američka vojska bori uz ove snage i da ih usmjerava. Obamina administracija označila je al-Shabab pridruženom silom Al Qaide i stoga legitimnom metom prema AUMF-u iz 2001. 2016. Ta je administracija učinila isto za Islamsku državu 2014., ali ISS nikada nije javno identificiran kao povezan s ISIS-om silom bilo koje uprave. To znači da se Pentagon razvio i borio uz Sigurnosne snage Puntlanda od 2012. i brigadu Danab od 2011. — pod tijelima za sigurnosnu suradnju 127e i 333 — prije nego što je AUMF ocijenjeno da je odobrio neprijateljstva protiv al-Shababa i ISIS-a, a kamoli ISS-a.
“Ministarstvo obrane je nedvosmisleno da ne tretira § 333 i 127e kao ovlaštenja za uporabu vojne sile. Stvarnost nije tako jasna”, piše Ebright. “Uostalom, američke snage koristile su se tim ovlastima za stvaranje, kontrolu i povremeno sudjelovanje u borbama uz skupine kao što su Puntland Security Force i Danab Brigade.”
Tijekom posljednjih 20 godina, predsjednici su dosljedno zahtijevali široka prava na djelovanje u samoobrani, ne samo američkih snaga nego i partnera poput Sigurnosnih snaga Puntlanda i brigade Danab, što, primjećuje Ebright, potencijalno omogućuje SAD-u da se bori protiv udaljenih protivnika u nedostatku bilo kakvog kongresnog ovlaštenja.
Zastupnica Jacobs rekla je da je teško uvjeriti vojnu zajednicu u njezinom okrugu San Diega “da činimo sve što možemo kako bismo ih zaštitili kad Kongres ima tako malo informacija, a kamoli nadzor nad time kada, gdje i kako smo koristeći vojnu silu. Pokušaji da se izbjegne nadzor od strane Kongresa – i Kongresovo vlastito odricanje od naših ratnih ovlasti – ključni su za to kako smo završili u vječnim ratovima, porastu civilnih žrtava i neuspješnim strategijama koje rasipaju dolare poreznih obveznika i potpiruju same sukobe koje pokušavamo riješiti.”
Ekspanzivne definicije kolektivne samoobrane opunomoćenika također su posebno zabrinjavajuće u pogledu ovlasti 1202 , koja zahtijeva još manje nadzora od 333 i 127e i “koristi se za pružanje potpore stranim snagama, neregularnim snagama, grupe ili pojedinci” koji sudjeluju u neregularnom ratovanju. Iako po uzoru na 127e, 1202 nije usmjeren na regionalne terorističke skupine poput al-Shababa i ISS-a, već na “odmetničke države”, poput Irana ili Sjeverne Koreje, ili protivnike poput Rusije i Kine. “Široko tumačenje izvršne vlasti o upotrebi sile vlasti, u kombinaciji s 1202, može dovesti do borbe, koju Kongres nije odobrio, protiv moćnih država”, rekao je Ebright za The Intercept. “Za tijelo 1202 imati tako malo nadzora u odnosu na rizike koje nosi – kada upravljate posredničkim snagama protiv moćnih, čak i nuklearno naoružanih država – velika je pogreška.”
Izvješće nudi prijedloge za poboljšanje kongresnog i javnog nadzora, uspostavljanje ravnoteže ratnih ovlasti unutar vlade i sprječavanje neprijateljstava koja nije odobrio Kongres. “Ukidanje članaka 333, 127e i 1202 vratilo bi ravnotežu snaga na stanje prije rata protiv terorizma”, piše Ebright, prisiljavajući Pentagon da uvjeri Kongres da je izgradnja stranih posrednika u inozemstvu u interesu nacionalne sigurnosti Sjedinjenih Država. Ovo je ključno s obzirom na to da je rad sa, sa i preko stranih surogata i saveznika ključan za globalnu viziju Pentagona, prema nedavno objavljenoj Strategiji nacionalne sigurnosti i Strategiji nacionalne obrane Bidenove administracije .
“Oba ta dokumenta naglašavaju da DOD vidi sigurnosnu suradnju kao budućnost svog pristupa”, rekao je Ebright za Intercept. “U međuvremenu, na Capitol Hillu i u široj javnosti, nemamo razgovora o tome što to znači, na štetu birača koji razumiju gdje smo u ratu i kako će to utjecati na vojno sudjelovanje i učvršćivanje u inozemstvu.”