Mislav
Nuklearno pitanje na koje Amerika nikad ne odgovara
Što znači 'Pregled nuklearnog stanja za 2022.'
Koja je svrha američkog nuklearnog arsenala? Svaki američki predsjednik od kraja Hladnog rata pokušao je odgovoriti na ovo pitanje u službenom izvješću pod nazivom Nuclear Posture Review. I svaki američki predsjednik izmislio je svoj odgovor – sada uključujući predsjednika Joea Bidena, koji je prošlog tjedna objavio svoj NPR , iako Rusija ratuje u Europi, a ruski predsjednik iznosi jedva prikrivene nuklearne prijetnje Ukrajini, NATO-u i samim Sjedinjenim Državama.
Prvi NPR, 1994. godine , bio je rezultat inicijative ministra obrane predsjednika Billa Clintona Lesa Aspina da se zapita što bismo trebali učiniti nakon Hladnog rata s nuklearnim arsenalom koji je dizajniran da porazi sovjetskog protivnika koji više nije postojao. Proces se, nažalost, pretvorio u neku vrstu birokratske slobodne za sve, u kojoj je Pentagon – bolje organiziran, moćniji i predaniji statusu quo od drugih agencija – nadmašio Aspina i njegovo osoblje(uključujući talentiranog mladog pomoćnika ministra obrane po imenu Ashton Carter, koji će kasnije i sam postati tajnik). Nije iznenađujuće, dokument je zapravo rekao da je naš nuklearni establišment, uključujući trijadu bombardera, kopnenih raketa i podmornica, sasvim u redu. Njegovi autori su priznali da bi nova snaga mogla biti manja i jeftinija, neka vrsta Mini-Me stare.
I to je uglavnom ono što su naknadni NPR-ovi rekli od tada. Tijekom godina, druge uprave razlikovale su se u svojim naglascima, ali ne i u zaključcima. NPR iz 2002., na primjer, odražava i prioritete administracije Georgea W. Busha i traumu od 11. rujna. Bio je to, očito, zbrkani dokument. Kažem “očigledno” jer je većina bila povjerljiva; dijelovi koji su objavljeni – ili procurili – u javnost izgledali su vrlo poput rezultata lijenog outsourcinga obrambenih izvođača nakon što su se svi u establišmentu nacionalne sigurnosti otisnuli na pitanja borbe protiv terorizma i pobune. Ubrzo je zatrpan i zaboravljen.
Kad je Barack Obama objavio NPR, njegova je administracija angažirala komunikacijske konzultante kako bi pokušala izbjeći posrnuće svog prethodnika, ali ova mjera opreza nije bila važna. Bio sam među mnogima koji su se nadali da će izdanje iz 2010. sadržavati ozbiljne promjene američke nuklearne doktrine, osobito zato što je godinu dana ranije Obama obvezao Sjedinjene Države na svijet bez nuklearnog oružja. Ali opet, međuagencijske borbe proizvele su kompromisni dokument koji je prethodne politike i strukture zadržao netaknutima.
Kad je Donald Trump postao predsjednik, mnogi u zajednici za nacionalnu sigurnost su zadržali dah da vide što će doći od čovjeka tako zapanjujuće neupućenog u nuklearna pitanja. Ali na kraju, revizija iz 2018. , iako je bila nešto oštrija u svojoj retorici, nije donijela velike promjene u američku politiku. Jedan značajan dodatak bila je ideja da bi Sjedinjene Države mogle odgovoriti na "nenuklearne strateške napade" nuklearnim oružjem, ali Washington je uvijek implicitno zadržavao pravo na takav odgovor; Trumpova administracija samo je odlučila to reći malo glasnije.
A sada smo tu s petim NPR-om. Bidenovo izvješće donosi neke promjene. Trump je, primjerice, predložio novu nuklearnu krstareću raketu koja se lansira s mora. Ovo je bila loša ideja, a kao rezultat razmatranja oko NPR-a, Biden je smanjio proračun za nju. Bidenov NPR također odbacuje velik dio Trumpovog jezika o odgovoru na nenuklearne napade.
Ali zadržavamo iste vrste snaga i iste strategije koje smo koristili tijekom naše duge borbe sa Sovjetskim Savezom. NPR opet kaže da je trijada dobra ideja, da bi se trebala modernizirati uz velike troškove i da je nuklearno odvraćanje konačno jamstvo američke nacionalne sigurnosti.
A ipak velika pitanja ostaju bez odgovora. Postoji li strateški arsenal samo da odvrati upotrebu sličnog oružja protiv nas? Ili postoji da bi se borio i pobijedio u nuklearnom ratu? Bidenovo rješenje isti je kompromis pronađen u četiri druge recenzije položaja: Amerika se nada svijetu u kojem nuklearno oružje samo odvraća nuklearno oružje, ali taj svijet još nije ovdje.
Bidenov NPR utkan je u nešto što administracija naziva “integriranim odvraćanjem”, a kao simbolična točka, nije objavljen kao samostalno izvješće, već zajedno s Nacionalnom obrambenom strategijom i Revizijom raketne obrane. “Integrirano odvraćanje” zvuči vrlo razumno, ali što je to i kakvu ulogu u tome ima nuklearno oružje? Ovo je Strategija nacionalne obrane za 2022.
Integrirano odvraćanje podrazumijeva besprijekoran rad na ratnim područjima, kazalištima, spektru sukoba, svim instrumentima američke nacionalne moći i našoj mreži saveza i partnerstava. Prilagođen specifičnim okolnostima, primjenjuje koordiniran, višestruki pristup smanjenju percepcije natjecatelja o čistim prednostima agresije u odnosu na obuzdavanje. Integrirano odvraćanje omogućeno je borbeno vjerodostojnim snagama spremnim za borbu i pobjedu, prema potrebi, uz potporu sigurnog, sigurnog i učinkovitog nuklearnog odvraćanja.
Ako je vama bilo teško raščlaniti svu tu frazu, isto je bilo i meni. U međuvremenu, Nuclear Posture Review dodaje ovu doradu—tako da je:
Ključni cilj integriranog odvraćanja je razviti prilagođene opcije koje oblikuju protivničku percepciju koristi i troškova. Uloga nuklearnog oružja dobro je utvrđena i ugrađena u politiku i planove strateškog odvraćanja. Nenuklearne sposobnosti mogle bi nadopuniti nuklearne snage u strateškim planovima i operacijama odvraćanja na načine koji odgovaraju njihovim atributima iu skladu s politikom o tome kako ih treba koristiti.
Kao što je pisac Fred Kaplan primijetio , ovo je samo “slabo klišeja”. Ali ono na što se sve svodi jest da ćemo nastaviti raditi ono što smo radili nekih 60-ak godina: Sjedinjene Države će odvratiti svoje neprijatelje imajući vrlo dobre vojne snage sposobne boriti se u različitim okruženjima, s konačna sigurnost Amerike i njezinih saveznika zajamčena mnogim stotinama strateških nuklearnih bojevih glava koje se mogu isporučiti u satima pomoću bombardera s ljudskom posadom—ili u roku od nekoliko minuta pomoću raketa s mora i kopna.
Postoji jedan dio NPR-a koji nema riječi. Kaže:
Svaki nuklearni napad Sjeverne Koreje na Sjedinjene Države ili njihove saveznike i partnere je neprihvatljiv i rezultirat će krajem tog režima. Ne postoji scenarij u kojem bi Kimov režim mogao upotrijebiti nuklearno oružje i preživjeti.
Ovo je izuzetno oštro upozorenje Sjevernoj Koreji. Primijetite, međutim, da ovaj odlomak ne jamči nuklearnu odmazdu, što je mudro. Predsjednici još od Richarda Nixona tražili su nuklearne opcije protiv Sjeverne Koreje, što je težak posao koji nosi veliki rizik od eskalacije, kao i štete za druge nacije. Ipak, jasnoća ove jedne rečenice postavlja pitanje što se moglo dogoditi iza kulisa da je Biden imao potrebu to reći.
Izvješće je, međutim, općenito razočaranje za zagovornike kontrole naoružanja, posebno zato što je Biden, poput Obame i Trumpa prije njega, i dalje predan trošenju ogromne količine novca — više od 600 milijardi dolara tijekom sljedećeg desetljeća — na nuklearno oružje. Kaplan je s pravom tvrdio da je NPR 2022. “znak da je još jedna žrtva rata u Ukrajini i raznih drugih nereda u svijetu obustava kreativnog razmišljanja o nuklearnoj strategiji”. Hans Kristensen i Matt Korda iz Federacije američkih znanstvenika rekli su da su “napori da se smanje nuklearni arsenali i uloga koju nuklearno oružje ima prigušeni obnovljenim strateškim natjecanjem u inozemstvu i protivljenjem obrambenih jastrebova kod kuće.” I stručnjak za kontrolu naoružanja Joe Cirincione vjerujeda je cijeli proces revizije sam po sebi toliko manjkav da bi Bidenov NPR trebao biti posljednji ikad objavljen, jer uklanja previše ovlasti iz Bijele kuće i daje nuklearnom establišmentu previše kontrole nad vlastitim interesima.
Kako je ovaj NPR mogao biti drugačiji? Ja sam reformirani nuklearni jastreb – na početku svoje karijere radio sam u obrambenoj tvrtki koja je pomagala Strateškoj obrambenoj inicijativi – ali od ranih 1990-ih zagovaram smanjenje našeg nuklearnog inventara i smanjenje našeg oslanjanja na nuklearne prijetnje. I zato bih volio vidjeti deklaraciju da je jedina svrha nuklearnog oružja odvratiti upotrebu sličnog nuklearnog oružja, zajedno s obećanjem da se “neće prva koristiti” , u kojem su se Sjedinjene Države zaklele da nikada neće biti prve koristiti nuklearno oružje. Deklaracije o isključivoj namjeni i nekorištenju prve izazivaju zabrinutost među našim saveznicima, što je i razumljivo, ali nije 1968. i ne suočavamo se s dvadesetak sovjetskih divizija duž granice NATO-a.
Ogromni troškovi nuklearne modernizacije također preusmjeravaju resurse s potrebnih poboljšanja konvencionalnih snaga, koja su važna za suprotstavljanje potencijalnoj kineskoj agresiji na moru. Nuklearno oružje nije zamjena za pomorske, zračne i kopnene snage koje mogu odvratiti – i ako je potrebno, boriti se i pobijediti – rat uopće.
Ne tražite dalje od Ukrajine, gdje Vladimir Putin upravo sada uči onu bolnu lekciju: moćni nuklearni arsenal Kremlja nije spasio desetke tisuća ruskih muškaraca od smrti ili ranjavanja u izgubljenoj bitci protiv nacije koja je jedna trećina veličine Rusije .
Realno, Biden NPR je vjerojatno rekao sve što se u sadašnjim okolnostima moglo reći. Dugotrajna kriza s Rusijom nije vrijeme za pozivanje na raspravu o ulozi američkog nuklearnog odvraćanja; kao što mi je bivši američki veleposlanik Steven Pifer rekao ranije ovog tjedna: “Nadao sam se većoj ambiciji u NPR-u, ali s obzirom na akcije Rusije i nuklearne prijetnje, konačni proizvod nije iznenađenje.” Vojska i nuklearni establišment otporni su na promjene, ali ako trenutni NPR izgleda dosta kao dokument o statusu quo hladnog rata, a ne plan za reformu, uglavnom imamo Putina – i Kineze, koji možda pojačavaju svoje prijetnje Tajvan — zahvaliti na tome.